Track & Trace del Tabaco
Preguntas y respuestas cortas y largas sobre el Track & Trace del tabaco en la Unión Europea
¿Por qué realizar el seguimiento y localización de los productos del tabaco en el mercado de la UE?
El tabaco daña la salud, fomenta el comercio ilícito, causa pérdidas fiscales y financia el crimen organizado y el terrorismo.
¿Cuáles son los pasos para configurar un sistema de trazabilidad de tabaco Track & Trace?
Designe un emisor de ID, genere identificadores únicos para paquetes, seleccione proveedores de almacenamiento de datos y establezca un depósito secundario.
¿Cómo garantiza el sistema de tabaco Track & Trace la independencia de la industria?
El control recae en las autoridades nacionales, criterios estrictos para la participación de terceros y una arquitectura cuidadosa del sistema.
¿Cuáles son los requisitos para la función de seguridad?
Cinco elementos de autenticación, que incluyen características visibles, invisibles y semiocultas, aplicadas mediante impresión o pegado.
¿Qué medidas protegen contra la falsificación?
Reemplazo de funciones de seguridad comprometidas, pautas formales sobre producción y distribución, equipos seguros, auditorías y monitoreo.
¿Quién responde durante la preparación de la legislación?
Amplias consultas con las partes interesadas, aportes públicos, talleres, asesoramiento de expertos y compromiso con los Estados miembros.
¿Cuándo entrarán en vigor las nuevas reglas?
Para el 20 de mayo de 2019, para cigarrillos y tabaco para liar, y para el 20 de mayo de 2024, para otros productos de tabaco.
Sistema de Seguimiento y Localización del Tabaco Track & Trace: Preguntas y Respuestas Largas
¿Por qué los productos de tabaco en el mercado de la UE necesitan seguimiento y localización?
El consumo de tabaco es extremadamente dañino para la salud. Fumar es la principal causa de muerte prevenible en la UE. El comercio ilícito amplifica sus efectos negativos al facilitar que las personas, incluidos niños y adultos jóvenes, compren productos de tabaco. Los productos de tabaco ilícitos suelen ser considerablemente más baratos que los productos legales y es menos probable que cumplan con normas importantes, como la obligación de llevar advertencias sanitarias combinadas.
Además, el comercio ilícito de tabaco es responsable de millones de euros en pérdidas de ingresos fiscales por parte de los países de la UE cada año. Medir el alcance de este comercio ilícito de tabaco es extremadamente difícil, pero la cantidad de impuestos que las administraciones tributarias de la UE pierden debido al comercio ilícito se ha estimado en alrededor de 11 100 millones al año[1]. El comercio ilícito de tabaco se convierte también en una fuente principal de ingresos para el crimen organizado y, en algunos casos, para grupos terroristas.
Para hacer frente al comercio ilícito, la Directiva sobre productos del tabaco de la UE (2014/40/UE) prevé el establecimiento de un sistema de seguimiento y localización en toda la UE para la cadena de suministro legal de productos del tabaco (artículo 15), así como un sistema de seguridad características para ayudar a detectar productos ilícitos (artículo 16).
¿Cuáles son los pasos principales para establecer un sistema de trazabilidad?
Cada Estado miembro debe designar un “emisor de ID” responsable de generar y emitir códigos de identificación únicos. Dichos IDs se aplicarán a las unidades de paquete. Además debe garantizar la independencia del emisor de ID de la industria tabacalera. Las autoridades nacionales deben notificar a la Comisión el nombramiento del emisor del ID y su código de identificación en el plazo de un mes a partir de su nombramiento y poner esta información a disposición del público.
El emisor de ID designado debe generar identificadores únicos, compuestos por números y/o letras, para paquetes unitarios y, cuando se solicite, paquetes agregados. Estos identificadores únicos deben aplicarse al producto en un plazo de seis meses. También se puede solicitar a los emisores de ID que emitan ‘códigos de identificación’ para todos los operadores económicos, instalaciones y máquinas relevantes, de modo que puedan identificarse fácilmente en el sistema.
Contratos T&T con el sistema de seguimiento y localización de tabaco
Los fabricantes e importadores contratan un repositorio ‘primario’ para alojar datos de trazabilidad exclusivamente para sus productos. La comisión revisa y aprueba los contratos y los proveedores en función de la independencia y la capacidad técnica. El proveedor se considera aprobado si la Comisión no responde dentro del plazo.
La Comisión selecciona y aprueba al proveedor para un depósito “secundario”, que almacena todos los datos de trazabilidad. Garantiza el acceso de los Estados miembros a un único conjunto de datos, proporcionando una visión general de todos los movimientos de productos.
Después de completar estos pasos clave, el sistema de trazabilidad comenzará a tomar forma. Los productos comenzarán a ser marcados con identificadores únicos. Sus movimientos escaneados y registrados a lo largo de la cadena de suministro.
¿Cómo garantiza el sistema la independencia del Track & Trace de la industria de tabaco?
El Protocolo del Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT) para Eliminar el Comercio Ilícito de Productos de Tabaco[2], que la UE ratificó en 2016, exige que el sistema de trazabilidad sea independiente de la industria tabacalera.
La legislación secundaria garantiza el control total a las autoridades nacionales.
Las autoridades nacionales emiten el identificador único.
El identificador único asegura la unicidad y protección contra manipulación.
Contratos con los Repositorios Primarios
Los Estados miembros pueden optar por emitir ellos mismos identificadores únicos o designar a terceros. Estos agentes estarían sujetos a estrictos criterios de independencia, para llevar a cabo la tarea.
Al contratar a terceros para servicios como sistemas de depósito o dispositivos antimanipulación, el Reglamento describe criterios para evaluar su independencia de la industria tabacalera. Los Estados miembros y la Comisión deben aplicar estos criterios.
La independencia del sistema existe a través de una arquitectura que cubre todos los movimientos de productos de tabaco. Define plazos de presentación de informes y especifica un formato para informes individuales. El sistema tiene como objetivo proporcionar datos de alta calidad, lo que permite un control eficaz de la cadena de suministro de productos de tabaco y una mejor detección del comercio ilícito.
¿Cuáles son los requisitos principales para la función de seguridad?
Las características de seguridad deben permitir que las autoridades y los ciudadanos verifiquen la autenticidad de un producto de tabaco. Para garantizar la seguridad, emplean cinco tipos de ‘elementos de autenticación’. Al menos uno de estos debe ser visible para el ojo humano o ‘manifiesto’. Al menos uno debe ser invisible y solo detectable con herramientas especialmente diseñadas o equipo de laboratorio profesional o ‘encubierto’. Debe tener al menos una característica ‘semi-encubierta’. Invisible pero detectada con equipo no especializado como una linterna UV o un bolígrafo especial. Los elementos de seguridad aparecen en los envases mediante impresión y/o pegado.
¿Cuáles son las medidas de protección contra la falsificación de tabaco con el track & trace?
Si un Estado miembro sospecha de un elemento de autenticación comprometido, debe reemplazarlo o modificarlo. La autoridad nacional debe informar a los fabricantes e importadores en un plazo de cinco días.
Los países de la UE pueden establecer pautas y requisitos para procedimientos seguros de producción y distribución. Su fin último es evitar la falsificación o el robo. Esto puede incluir el uso seguro de equipos, auditorías regulares, herramientas de monitoreo de cantidad de producción y envío seguro.
¿Quién responde al preparar los actos jurídicos?
La Comisión llevó a cabo un exhaustivo proceso de consulta para preparar estos actos. Puntos de vista de las partes interesadas recopilados a través de consultas públicas, talleres y publicación en la web. Comentarios recibidos, analizados y comentarios justificados considerados. El asesoramiento de expertos independientes y estudios externos proporcionaron información técnica. Los debates en curso con los Estados miembros dieron lugar a proyectos de enmienda. Los actos de ejecución siguen siendo adoptados por votación escrita por abrumadora mayoría.
¿Cuándo entrarán en vigor las nuevas reglas de Tabaco Track & Trace en vigor?
El sistema de trazabilidad y los elementos de seguridad deben estar operativos antes del 20 de mayo de 2019 para cigarrillos y tabaco para liar.
Para los demás productos del tabaco, como cigarros, cigarrillos y productos sin humo, deben estar en funcionamiento antes del 20 de mayo de 2024.
Para más información:
https://ec.europa.eu/health/tobacco/tracking_tracing_system_en
[1] Estudio sobre medición y reducción de costes administrativos para operadores económicos y autoridades fiscales. Para lograr un mayor nivel de cumplimiento y seguridad en los impuestos especiales sobre los productos del tabaco (Estudio Ramboll sobre Tabaco).
[2] http://www.who.int/fctc/protocol/en/
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